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对省政协十一届五次聚会第0549号提案的回答(合

    日期:2018-11-08 19:02    

   

  近年来,省科技厅积极发挥省推进大众创新创业联席会议的统筹协调和组织作用,会同省经信委等有关部门和单位,认真贯彻落实国家和省委、省政府有关决策部署,大力开展“创业江苏”六大行动,按照低成本、便利化、全要素、开放式的要求,以社会力量为主,运用市场化机制,高标准建设发展众创空间等科技创业孵化载体,集聚大学生、企业高管及连续创业者、科技人员、海归创业者等各类创业人才,打造创业服务平台,激发创新创业活力,为把江苏打造为创新创业天堂创造了有利条件。

  1、抓顶层设计,形成良好创新创业工作体系。推进大众创新创业是一项复杂系统工程,工作伊始就必须做好顶层设计和统筹部署,构建良好的创新创业工作体系。一是加强规划引领。省委省政府高度重视“大众创业、万众创新”工作,将其作为关系江苏未来经济发展全局的重大战略任务,列入《江苏省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》;《江苏“十三五”科技创新规划》更是把发展众创空间推进大众创新创业作为全省科技工作的重中之重,提出到2020年,省级以上众创空间超过500家,实现市、县(市、区)全覆盖,初步形成开放、高效、富有活力的创新创业生态系统。二是构建组织体系。省级层面成立了由省政府分管副省长任主任,19个部门分管领导参与的推进大众创新创业联席会议,加强组织领导和统筹协调,研究解决重大问题。省科技厅作为联席会议牵头单位,主动加强与成员单位和相关部门的联系,强化信息沟通和情况通报,建立横向互动的协同机制。各市、县、高新区等积极行动,纷纷成立地方推进大众创新创业的协调工作机构,制定众创空间建设行动方案,形成了上下联动的工作网络。三是强化工作推进。2015年,省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业实施方案(2015-2020年)》,明确提出实施“创业江苏”六大行动,对全省“双创”工作进行了全面部署。2016年省政府召开全省推进大众创业万众创新工作电视电话会议,以加快建设专业化众创空间和推进众创社区建设为重点,着力强化工作落实,推动大众创新创业工作向纵深发展。

  2、抓载体建设,加快构建市场化众创空间。充分发挥市场配置资源的决定性作用,鼓励以行业领军企业、高校、科研院所、投资机构、行业组织等社会力量为主,构建市场化、专业化、开放式的众创空间。一是推动众创空间建立市场化运营机制。充分调动社会力量参与众创空间等孵化机构建设的积极性,推动孵化机构由原来以政府建设运营为主向政府、大学、企业、创投机构等多元主体投资建设,按照市场化机制管理运营转变。全省省级以上备案的众创空间,超过80%以企业为运营主体,其中68%以上的企业主体属于民营企业性质。积极引导社会资金参与省级和国家级小型微型企业创业示范基地创建,形成政府与社会协同推进创新创业的良好局面。二是推动众创空间围绕市场需求完善服务模式。鼓励众创空间以市场为导向,运用“互联网+”思维和大数据技术手段,集成技术、资金、人才等创新要素,探索“线上+线下”“孵化+培训”“研发+孵化”等新型服务模式,在为创客提供创业场所、宽带网络等基础服务的基础上,拓展提供创业辅导、技术转移、股权投资等增值服务,吸引更多优秀创客和创业项目入驻,在助力创业企业快速成长的同时实现自我良性发展。例如:国家级众创空间创客邦,集创业孵化、创业投资、创业教育三位一体,辅助创客金融和创客学院增值服务,不仅在较短时间内达到盈利,而且实现快速扩张,目前在全国布局建设了60多个创业孵化载体,孵化面积超过10万平米,孵化创业项目2000多个,累计投资项目200多个,成为我省众创空间建设和发展的标杆。三是积极打造专业化众创空间。围绕制造业强省建设,以紧密服务实体经济转型升级为目标,重点推动龙头骨干企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同,聚焦细分产业领域,建设能够提供专业化、精准化孵化服务的专业化众创空间,催生一批拥有自主知识产权、品牌知名度高、产品竞争力强的高新技术企业和创新型企业,为传统产业转型升级和战略新兴产业培育发展提供新动能。例如,南京民营企业先声药业创立的新型医药类专业化众创空间百家汇,将企业成熟的研发平台和制药资源开放给外部创业者,按照市场化机制与他们开展协同创新,以大带小、以强带弱,目前已入驻初创期医药研发企业近100家,涵盖生物免疫、化学制药、医疗器械、CRO平台等领域,初步形成了专业化、集群化、特色化发展的良好态势。

  3、抓政府效能,为创新创业保驾护航。按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求,深入推进简政放权,加强创新创业政策激励和引导,强化知识产权保护,为创新创业的市场化道路保驾护航。一是深入推进简政放权。启动实施“一试点、一并轨、一机制”和“四清单、四办法”的投资体制改革总体方案,累计取消下放审批事项709项;在全省推行“多证合一、一照一码”登记改革,已发放“多证合一”营业执照91658份;积极推进全程电子化登记、企业名称登记、简易注销登记、个体工商户“两证整合”登记等制度改革,探索“单一窗户”改革及推进市场主体准入前信用承诺制。二是强化政策引导。充分发挥政府政策的引导作用,去年以来,省委省政府先后出台了《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施》、《江苏省促进科技成果转移转化行动方案》等17个文件,省有关部门配套制定了《“一深化四提升”专项推进行动方案》、《江苏省推进“互联网+小微企业”行动计划》、《关于推进企业简易注销改革试点工作的指导意见》等18个文件,涵盖载体建设、人才培育、企业孵育、简政放权、科技成果转化等多方面,形成了较为完善的政策支撑体系。三是加强知识产权保护。通过开展知识产权“护航”行动、深化互联网知识产权保护、开展“正版正货”承诺活动、加大知识产权维权援助力度、加强知识产权相关法律法规和典型案例的宣传培训等手段,强化知识产权保护力度,营造规范有序的知识产权保护环境,切实保护好创新创业者的合法权益。

  4、抓创业培训,提升创新创业服务水平。近年来,我厅通过加快推进创业导师建设、深化创业教育改革、开展创业培训活动等,着力提升创新创业服务能力和水平。一是建立创业导师队伍。积极鼓励投资人、成功企业家、专家学者、科技领军人才等到创新创业载体内担任创业导师,对处于不同发展阶段的创业企业进行分类辅导。目前,我省已建立了一支2700人的创业导师队伍,其中中国火炬创业导师117人,省级创业导师142人。同时,组织开展“千名专家进万企”和创业导师“进园区、进基地、进校园”三走进等活动,积极推行“创业导师+专业孵化器+天使投资”的孵化模式,努力打造上下联动的创业导师工作网络。二是深化创业教育改革。把深化高校创新创业教育改革作为推进高等教育综合改革的突破口,成立江苏省高校学生创新创业教育指导委员会。将创新创业教育列入《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》的指标体系,在《江苏省教育事业发展‘十二五’规划》中单列“大学生创业教育工程”专项,着力建设40所省级创业教育示范校和50个省级大学生创业示范基地。南京大学等高校通过开设创新创业课程,开展创业讲堂、创业训练、创业竞赛等多种形式的创业教育活动,提升了大学生创业意识和创业能力。三是开展创业培训活动。面向处于种子或起步阶段、成长阶段和扩张阶段等不同发展阶段的企业及创业者,分别设立了“创业学堂”“创业讲堂”和“创业殿堂”三大创业培训平台。其中,“创业学堂”培训采用了国内集训与国外大学培训相结合的方式,受到了初创者青睐;“创业讲堂”培训已培训孵化器内入孵企业400多家,创业者700多人;“创业殿堂”培训吸引了来自扬州、靖江等地的孵化器内的科技型中小企业涌跃参与。组织编制印刷了《创业百问》、《技术交易服务规范及其应用》、《技术经纪实训教程》、《筑梦》等科技创业服务实践及培训管理类教材,更好地满足不同类型创业者创新创业的需求。

  5、抓平台搭建,完善创新创业服务体系。近年来,我厅通过搭建公共技术服务平台、双创政策服务平台、金融服务平台等,为创新创业者提供优质科技服务。一是打造公共技术服务平台。依托省大型仪器共享服务、中小企业公共技术服务等平台,打造“一站式检测服务平台(虚拟实验室)”和“技术转移网络交互平台”,启动建设了40家专业检测服务站(虚拟实验室服务站点)。落实公共创新资源向全社会开放的政策,明确要求各地无论是重大科技基础设施,还是常规科研仪器设备、厂房和实验室,凡是有条件开放共享的,全部向众创空间、小微企业及创客开放,让创业者能够共享共用。实施“创新之家”培育计划,支持发展一批“创客”公共服务平台,打造“互联网+创客+创投+产业”的产业创新生态圈。开展中小企业公共服务示范平台认定,创建了一批省级和国家级示范平台。二是打造政策服务平台。依托“好创网”建设江苏省创新创业政策集中发布平台,通过线上与线下相结合的方式,为创业者提供创业载体检索、投融资对接、技术交易、培训辅导、管理咨询、法律援助等增值服务。开发“江苏科技”、“创业江苏”微信公众号,向创客、企业实时推送和解读最新的创新创业政策。建设移动互联网政企交流平台,为创新创业企业搭建政商互动沟通平台。三是打造金融服务平台。省级众创空间备案把设立天使投资(种子)基金(资金)作为基本条件,引导众创空间与民间投资机构等共同组建孵化投资基金,拓展投融资服务功能。目前全省省级以上备案众创空间,普遍建立了天使投资(种子)基金(资金),截至去年底管理资金规模达到190亿元,累计2000多个创业团队和企业获得投融资支持。设立省天使投资引导资金,通过对投资众创空间、孵化器、高新区等创新创业载体内科技型中小微企业进行风险分担和损失补偿的方式,引导天使投资、创业投资机构等社会资本投资大众创新创业。截至去年底,省天使投资引导资金已累计引导创业投资机构,面向330家(次)初创期小微企业,股权投资超12亿元。

  6、抓人才建设,激发创新创业热情。把人才作为创新驱动的核心要素,积极推动高校、科研院所科技人员,大学生等青年人才,企业高管、连续创业者和留学归国人员等群体创新创业。一是完善人才创业激励机制。去年省政府出台的《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施》(即“40条政策”),提出了一系列人才创业激励政策,包括“鼓励专业技术人员离岗创业”“强化青年人才创业支持,探索建立弹性学制,允许在校学生休学创业”“提高科技人员科技成果转化收益”“推进外籍高层次人才永久居留政策与子女入学、社会保障等有效衔接”等,更大程度释放各类人才创新创业潜力。二是打造人才创业服务载体。积极加强众创空间、科技企业孵化器、加速器等各类科技创业载体建设,使之成为我省各类人才创新创业的首选之地。重点加大对青年人才创业的扶持力度,推动大学或大学群依托较强的科研实力和资源积极建设大学科技园,将人才、技术、信息、实验设备、图书资料等综合智力资源优势与其它社会优势资源相结合,构建高校科技成果转化与产业化的重要通道和高校师生创业的实践基地。截止目前,全省重点高校均建有大学科技园,全省省级以上大学科技园达35家,国家大学科技园数量居全国第一。三是搭建引才聚才活动平台。近年来,我们通过举办各类创新创业大赛、创新创业活动周、科技创业竞赛等活动,发掘了一大批创新创业项目、培育了一大批创新创业人才,在全省营造了良好的创新创业氛围。比如省科技厅、省委宣传部、省发改委等9个部门共同举办了江苏科技创业大赛,省经信委、省委组织部、省教育厅等7个部门共同举办了“i创杯”互联网创新创业大赛。去年,省级层面共举办18项重要赛事,参赛企业近1.5万家,参赛人数超18万人,吸引了大批流动创客落户江苏创新创业。

  感谢您对江苏科技创新工作的关注和支持,在今后的工作中,我们将认真吸收您提出的关于打造江苏创新创业天堂的意见和建议,结合工作实际,进一步做好创业载体建设、创业服务体系构建、创业人才培育、创业服务能力提升等方面的工作,为创新创业者提供便捷、精准、全面的服务,满足创业者的需求,为尽快把江苏打造成创业天堂贡献一份力量。

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